財會〔2010〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳（局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、民政廳（局）：

為認真貫徹中央紀委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發(fā)〔2009〕20號）和《中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（中紀發(fā)〔2006〕24號）精神，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理，強化村集體經(jīng)濟組織會計核算，進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作，深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際情況，認真實施，抓好落實。

中　紀　委

財　政　部

農(nóng)　業(yè)　部

民　政　部

二○一○年二月八日

關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

村級會計委托代理服務(wù)，是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理、強化村集體經(jīng)濟組織會計工作、深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。為進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識做好村級會計委托代理服務(wù)工作的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，村級財務(wù)屬集體性質(zhì)。農(nóng)村集體財務(wù)管理是村級經(jīng)濟事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ)，涉及農(nóng)民切身利益，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。近年來，隨著農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實工作，農(nóng)村集體財務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。村級會計委托代理服務(wù)是農(nóng)村基層實踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財務(wù)、強化會計監(jiān)督的有效模式，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，較好地解決了當(dāng)前村級財務(wù)管理工作存在的問題，對規(guī)范村級財務(wù)會計行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級財務(wù)核算成本，確保財務(wù)公開、民主理財落到實處，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理為契機，進一步統(tǒng)一思想認識，采取切實有效措施，強化村級會計委托代理機構(gòu)建設(shè)，完善工作規(guī)范，落實工作經(jīng)費，把做好村級會計委托代理服務(wù)工作作為推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作抓好抓實。

二、進一步加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)

各級紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工，在尊重歷史和現(xiàn)實、堅持現(xiàn)有工作格局不變的基礎(chǔ)上，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，切實加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。在推進村級會計委托代理服務(wù)工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

完善制度建設(shè)是做好村級會計委托代理服務(wù)的前提。要嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高村級會計委托代理服務(wù)工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等，規(guī)范村級會計委托代理工作；要切實加強代理資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級集體資金安全；財政轉(zhuǎn)移支付補助的村級資金，要納入會計委托代理機構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴格監(jiān)督使用。

規(guī)范票據(jù)管理是做好村級會計委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)。要切實加強對村集體經(jīng)濟組織和村級會計委托代理機構(gòu)各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等；要逐步規(guī)范代理機構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標準要求；要切實規(guī)范代理機構(gòu)和村集體經(jīng)濟組織各類票據(jù)的使用行為，嚴格按照會計業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運行規(guī)范。

加強隊伍建設(shè)是做好村級會計委托代理服務(wù)的保障。各地要根據(jù)工作需要，充實會計委托代理機構(gòu)工作人員，提供必要的辦公場所和設(shè)施。要建立村級會計從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作的人員，必須接受村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔(dān)政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級財政和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，安排落實好專項培訓(xùn)經(jīng)費，加強對農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有條件的地方，可以聘請會計師事務(wù)所承辦村級會計委托代理業(yè)務(wù)。

三、確保村級會計委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序開展

村級會計委托代理服務(wù)工作量大，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要積極加強溝通，協(xié)調(diào)配合，相互支持，實現(xiàn)資源整合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要切實加強對村級會計委托代理機構(gòu)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高代理服務(wù)工作水平。委托代理機構(gòu)要嚴格代理程序，按照村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度，不斷完善內(nèi)部管理和會計核算，嚴禁平調(diào)、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，對代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要及時進行整改；對代理工作成效明顯的，要進行認真總結(jié)推廣，確保村級會計委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序地推進。

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