時(shí)間鐫刻嶄新的年輪，歲月記錄前行的足印，2020年已經(jīng)向我們走來。

“減稅降費(fèi)政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。”回想一年前，習(xí)近平總書記的重要指示，字句鏗鏘、擲地有聲。

厚望如山，催人奮進(jìn)。

一年來，2萬億元的減稅降費(fèi)目標(biāo)順利推進(jìn)。企業(yè)稅費(fèi)減下去、獲得感升上來，在轉(zhuǎn)型升級(jí)路上輕裝上陣、加速前行。

一年來，稅務(wù)人不負(fù)使命、勇挑重?fù)?dān)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將減稅降費(fèi)作為2019年的稅收工作主題，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，實(shí)打?qū)嵱才鲇泊_保減稅降費(fèi)政策措施落地生根。

一年來，減稅降費(fèi)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面不斷發(fā)力，成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的“先手棋”“關(guān)鍵招”。

使命引領(lǐng)前行，奮斗正當(dāng)其時(shí)。一年來，飽含期待、使命與力量的“稅收答卷”壯闊鋪陳開來。

一張藍(lán)圖繪到底

堅(jiān)決扛起落實(shí)減稅降費(fèi)的政治責(zé)任

2019年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終為實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)領(lǐng)航掌舵、把脈定向。

在2019年新年賀詞、中央深改委第七次會(huì)議、中共中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等多次重要講話中，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加大減稅降費(fèi)力度，確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中對(duì)減稅降費(fèi)工作作出具體部署，并到稅務(wù)總局和各地考察調(diào)研減稅降費(fèi)工作，多次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究減稅降費(fèi)工作。

韓正副總理多次主持研究減稅降費(fèi)工作，并先后到稅務(wù)總局和一些地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查看減稅降費(fèi)工作落實(shí)情況……

重逾萬鈞的殷殷囑托，成為砥礪向前的路標(biāo)。

“更大規(guī)模減稅降費(fèi)是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大財(cái)稅政策抉擇；是一項(xiàng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策；是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家治理全局的重大政治決斷?！眹?guó)家稅務(wù)總局黨委書記、局長(zhǎng)王軍表示。

堅(jiān)決扛起落實(shí)減稅降費(fèi)工作政治責(zé)任，把落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，成為全體稅務(wù)人的使命擔(dān)當(dāng)。

思想領(lǐng)航，乘風(fēng)破浪。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確引領(lǐng)下，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策一一落地。若將2019年的減稅降費(fèi)政策喻作送給納稅人、繳費(fèi)人的“養(yǎng)生大餐”，那這一桌“大餐”口味多樣、營(yíng)養(yǎng)豐富。

一道主菜——深化增值稅改革在2019年4月1日落地，作為收入規(guī)模最大的稅種，增值稅改革的減稅規(guī)模超過全年減稅降費(fèi)規(guī)模一半。

三道輔菜——個(gè)稅六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策、小微企業(yè)普惠性稅收減免、社保費(fèi)降率在2019年依次落地。

多道小菜——完善集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)和軟件企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策，支持扶貧捐贈(zèng)和第三方污染防治……這些政策或鼓勵(lì)創(chuàng)新，或改善民生，或促進(jìn)環(huán)保，體現(xiàn)了服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的鮮明導(dǎo)向。

主菜夠“勁”，輔菜夠“實(shí)”，小菜夠“鮮”。

與往年相比，2019年的減稅降費(fèi)效果更顯著：規(guī)模更大，預(yù)計(jì)全年新增減稅接近2003年的全國(guó)財(cái)政收入；范圍更廣，惠及所有行業(yè)，工薪階層普遍受益；方式更多，突出稅率式和稅額式減免，增值稅留抵退稅上升為制度性安排。

一聲令下風(fēng)雷動(dòng)

實(shí)打?qū)嵱才鲇泊_保減稅降費(fèi)落地生根

總書記的囑托，是奮斗的號(hào)角。黨中央、國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)的沖鋒號(hào)響起，稅務(wù)人兵不卸甲、馬不解鞍，把穩(wěn)舵、加滿油、鼓足勁，繼國(guó)稅地稅征管體制改革后再次經(jīng)受住“試金”考驗(yàn)，全心全意全力把減稅降費(fèi)這件大事辦成辦好。

2019年1月，全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議將“確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根”列為2019年稅收工作主題。

開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺。

我們看到，這場(chǎng)減稅降費(fèi)的實(shí)施難度前所未有——

政策多，2019年新增減稅降費(fèi)政策共涉及12個(gè)稅種，19個(gè)費(fèi)種；

時(shí)間緊，個(gè)稅改革文件公布到實(shí)施只有9天，深化增值稅改革實(shí)施政策文件公布到實(shí)施只有11天；

戰(zhàn)線長(zhǎng)，從稅務(wù)總局到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)分局層級(jí)多，政策需要溝通協(xié)調(diào)的部門多；

機(jī)構(gòu)新，2018年國(guó)稅地稅征管體制改革后，兩套機(jī)構(gòu)剛剛合并，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)3.4萬多個(gè)，人員、機(jī)制、系統(tǒng)仍在磨合、整合之中。

我們看到，面對(duì)困難，稅務(wù)人逢山開路，遇水架橋——

10天，稅務(wù)部門完成增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)工作，讓900多萬戶增值稅一般納稅人在4月1日順利開出票。

10天，稅務(wù)部門完成了覆蓋300余萬戶扣繳單位和1億多納稅人的個(gè)稅六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策輔導(dǎo)培訓(xùn)。

15天，稅務(wù)總局在2萬億元減稅降費(fèi)政策公布后半個(gè)月，連續(xù)發(fā)布6個(gè)深化增值稅改革“重磅”文件。

這些看似短時(shí)間難以完成的任務(wù)，不僅如期到位，而且運(yùn)行平穩(wěn)，靠的是決心，是擔(dān)當(dāng)，是方法，是稅務(wù)人的“拼”。

奮斗者不舍晝夜，實(shí)干者步伐鏗鏘。

2019年5月21日夜，稅務(wù)總局減稅辦的燈光一直未熄。這一天，深化增值稅改革后首個(gè)征期剛剛結(jié)束，數(shù)據(jù)正在征集。

22日凌晨，工作人員晝夜開展各地區(qū)、各行業(yè)數(shù)據(jù)邏輯校驗(yàn)審核。

23日凌晨3:00，深化增值稅改革首月數(shù)據(jù)出爐；4:00，城建稅、教育費(fèi)附加等數(shù)據(jù)出爐；下午13:00，減稅降費(fèi)數(shù)據(jù)出爐。

40多個(gè)小時(shí)連續(xù)作戰(zhàn)，只為減稅降費(fèi)數(shù)據(jù)快速準(zhǔn)確——這樣的40多個(gè)小時(shí)，每個(gè)月都會(huì)上演。

在稅務(wù)總局減稅辦，一套行之有效的工作機(jī)制確保減稅降費(fèi)有序運(yùn)轉(zhuǎn)——

一面旗幟，黨建引領(lǐng)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)來說，抓好黨建是推進(jìn)改革的“硬道理”，克服困難的“金鑰匙”，做好工作的“總引擎”。2019年，稅務(wù)系統(tǒng)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將落實(shí)好減稅降費(fèi)作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，作為檢驗(yàn)主題教育成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

一張藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)。從稅務(wù)總局到各省、市、縣稅務(wù)局，都成立了一把手負(fù)總責(zé)的減稅降費(fèi)辦公室。稅務(wù)總局減稅辦將全年減稅降費(fèi)任務(wù)分為9大類58小類459項(xiàng)，集中在一張工作表中，一茬接著一茬干，對(duì)標(biāo)對(duì)表盯著抓。

一股力量，共謀共治。爭(zhēng)取更多部門對(duì)減稅降費(fèi)工作的理解、支持，是做好減稅降費(fèi)工作的重要一環(huán)。2019年以來，各地稅務(wù)部門爭(zhēng)取地方黨委政府支持，建立跨部門的工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制推進(jìn)減稅降費(fèi)，加強(qiáng)與其他政府部門的合作，確保減稅降費(fèi)落地生根。

人人欲戰(zhàn)，則所向無前。帶著總書記的囑托與人民的期望，稅務(wù)人以堅(jiān)如磐石的信心、只爭(zhēng)朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，交上了一張寫滿整個(gè)2019年的精彩“稅收答卷”。

一份收獲寫春意

稅費(fèi)降下去，獲得感提上來

雖是寒冬，鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)股份有限公司的廠房機(jī)器轟隆，一派熱火朝天。

3個(gè)月前，習(xí)近平總書記曾在這個(gè)廠房，提出殷殷期望：“把我國(guó)制造業(yè)搞上去?！?/p>

在市場(chǎng)不景氣、原材料價(jià)格上漲的背景下，這家全球規(guī)模最大的煤礦綜采技術(shù)和裝備供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)前三季度營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)29%，而營(yíng)業(yè)成本只增長(zhǎng)了21%。

“多虧了減稅降費(fèi)這場(chǎng)‘及時(shí)雨’。”公司負(fù)責(zé)人介紹，深化增值稅改革落地以來，公司5個(gè)月內(nèi)即少繳稅費(fèi)2200多萬元。與此同時(shí)，公司積極與上游供貨商協(xié)商下調(diào)原材料價(jià)格，并持續(xù)加大研發(fā)投入，2019年研發(fā)投入同比實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，研發(fā)成果創(chuàng)造多項(xiàng)“世界第一”。

成本降，利潤(rùn)升；稅費(fèi)減，信心增。

50.2%——2019年11月，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）重回?cái)U(kuò)張區(qū)間。

稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年1月~10月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)19689億元，其中減稅16473億元，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3216億元?！敖衲暌詠硪幌盗袦p稅降費(fèi)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的舉措都在見效?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示。

為企業(yè)減負(fù)擔(dān)——

2019年前三季度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅9644億元，占減稅總規(guī)模的64%，受益最大。制造業(yè)新增減稅4738億元，占新增減稅總額的31.36%，行業(yè)稅負(fù)同比下降1.08個(gè)百分點(diǎn)。

為市場(chǎng)強(qiáng)信心——

“減稅降費(fèi)進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)信心?！敝楹８窳﹄娖鞴煞萦邢薰径麻L(zhǎng)董明珠介紹，2019年格力公司整體減稅規(guī)模將大幅度超過往年。

稅務(wù)部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，92.2%的納稅人認(rèn)為減稅降費(fèi)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生了積極影響，提振了市場(chǎng)主體信心。

信心體現(xiàn)在企業(yè)加大投資的決策之中，也體現(xiàn)在新企業(yè)的創(chuàng)辦熱情之中。2019年前10個(gè)月，全國(guó)新增市場(chǎng)主體辦理涉稅事項(xiàng)的有843萬戶，月均新增84.3萬戶，其中，4月深化增值稅改革實(shí)施以來，增值稅一般納稅人月均新增8.8萬戶，是改革前的近兩倍。

為創(chuàng)新增動(dòng)力——

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，江蘇南通的傳統(tǒng)家紡行業(yè)面臨發(fā)展困境?！耙幌盗袦p稅降費(fèi)政策措施為我們及時(shí)‘解渴’。”江蘇月恒家紡有限公司負(fù)責(zé)人王俊杰介紹，得益于減稅降費(fèi)帶來的紅利，企業(yè)將投入資金研發(fā)新型功能性面料，向家紡行業(yè)中國(guó)“質(zhì)造”邁進(jìn)。

2019年前三季度，像月恒家紡一樣，有45%的制造業(yè)納稅人將減稅降費(fèi)的紅利用于增加企業(yè)的研發(fā)投入，稅務(wù)部門監(jiān)測(cè)的10萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè)，研發(fā)費(fèi)用同比增長(zhǎng)19.3%，增幅較2018年全年提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。

為經(jīng)濟(jì)增活力——

“深化增值稅改革顯著提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度?！鼻安痪茫虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院發(fā)布的《中國(guó)增值稅減稅政策效應(yīng)3季度分析報(bào)告》這樣寫道。2019年12月25日，國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的關(guān)于減稅降費(fèi)工作情況的報(bào)告中指出，減稅降費(fèi)拉動(dòng)當(dāng)年GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示，減稅降費(fèi)是我國(guó)近年來最重要的改革之一，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策措施為提振市場(chǎng)信心、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到有力的支持作用。

資本擇良木而棲。2019年前11個(gè)月，實(shí)際使用外資8459.4億元，同比增長(zhǎng)6％，吸引1億美元以上外貿(mào)大項(xiàng)目722個(gè)，增長(zhǎng)15.5%。

“減稅降費(fèi)是政府刀刃向內(nèi)的改革，減的是政府收入，降的是企業(yè)成本，穩(wěn)的是市場(chǎng)預(yù)期，增的是發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)的是營(yíng)商環(huán)境，提的是治理能力，必將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。”稅務(wù)總局減稅辦常務(wù)副主任、收入規(guī)劃核算司司長(zhǎng)蔡自力表示。

OECD稅收政策與管理中心稅收政策主管布拉德貝瑞認(rèn)為，如此大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施，在中國(guó)改革開放以來是第一次，在世界范圍也是罕見的，將進(jìn)一步提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也大有裨益，體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

暑去冬來間，稅和費(fèi)減了下去，獲得感提了上來——納稅人、繳費(fèi)人的這份收獲帶著春天的溫暖與希望。

一場(chǎng)改革勢(shì)如虹

更好發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用

利當(dāng)下也惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀一域更促全局。

減稅降費(fèi)的落地生根，作用與意義遠(yuǎn)不僅在于一本減稅賬。這一年，在新中國(guó)成立70周年之際，在改革步入深水區(qū)之時(shí)，減稅降費(fèi)與稅收工作圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革的總體思路，在歷史的長(zhǎng)河中標(biāo)注了新的刻度。

——“扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線”

在減稅降費(fèi)中促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從供給側(cè)看，深化增值稅改革通過降低稅率水平、擴(kuò)大抵扣范圍、實(shí)施加計(jì)抵減和建立留抵退稅制度，使所有行業(yè)稅負(fù)均有下降。從需求側(cè)看，個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)了向綜合與分類相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，是一次重大飛躍，在稅制優(yōu)化的同時(shí)，帶來居民稅收負(fù)擔(dān)減輕，可支配收入增加，消費(fèi)能力增強(qiáng)?！霸鲋刀惡蛡€(gè)人所得稅分別作為中國(guó)第一大和第四大稅種，在全部稅收收入中占比超過50%，兩個(gè)稅種的改革對(duì)中國(guó)整個(gè)稅制的優(yōu)化具有重要意義?！蓖踯姳硎?。

——“把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置”

在減稅降費(fèi)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。改革路上，高質(zhì)量發(fā)展的奮進(jìn)號(hào)角長(zhǎng)鳴。更大規(guī)模減稅降費(fèi)緊扣高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)制造業(yè)加大支持力度，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。目前，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策已達(dá)89項(xiàng)，覆蓋企業(yè)全部生命周期。

——“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

在減稅降費(fèi)中促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重。這為稅務(wù)部門發(fā)揮職能作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。

在這方面，更大規(guī)模減稅降費(fèi)已經(jīng)發(fā)力。2019年前三季度，稅收收入占GDP比重同比有所下降，相對(duì)應(yīng)的，企業(yè)和居民在國(guó)民收入分配中的占比相應(yīng)得以提高；同時(shí)，個(gè)稅改革更多惠及中低收入群體，促進(jìn)了社會(huì)公平?！岸愂帐菄?guó)家治理的財(cái)力支柱、改善收入分配的重要工具，是國(guó)家治理的穩(wěn)定調(diào)節(jié)器和制度保障之一，對(duì)于國(guó)家治理體系的完善和國(guó)家治理能力的提升意義深遠(yuǎn)?！焙ū硎尽?/p>

改革攻堅(jiān)，氣勢(shì)如虹。

在中國(guó)這艘大船劈波斬浪之時(shí)，稅收與國(guó)家治理同頻共振，同航共進(jìn)，駛向更壯闊的藍(lán)色海洋。

歲序易，華章新。2020年的新年鐘聲，是又一次出發(fā)的號(hào)角。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)。稅務(wù)系統(tǒng)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，在全面建成小康社會(huì)的康莊大道上干在實(shí)處、篤定前行，貢獻(xiàn)更大的稅務(wù)力量。

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