我國現(xiàn)有取得行政許可的代理記賬機(jī)構(gòu)超過10萬家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到30萬人， 代理服務(wù)客戶數(shù)超過600萬家，年營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)300億元。

不少中小微企業(yè)離不開代理記賬服務(wù)，不過代理記賬行業(yè)發(fā)展存在會計信息質(zhì)量差、企業(yè)守法意識弱、低價競爭、無證經(jīng)營等亂象。在中央要求加強(qiáng)財會監(jiān)督的背景下，代理記賬行業(yè)將迎來重大變革。

9月19日，財政部公開兩份事關(guān)代理記賬行業(yè)法規(guī)征求意見稿，分別是《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的意見（征求意見稿）》（下稱“加強(qiáng)代理記賬工作意見稿”）和《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范（征求意見稿）》（下稱“代理記賬工作規(guī)范意見稿”），目的在于加強(qiáng)代理記賬行業(yè)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高代理記賬工作水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

根據(jù)全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有取得行政許可的代理記賬機(jī)構(gòu)超過10萬家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到30萬人， 代理服務(wù)客戶數(shù)超過600萬家，年營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)300億元。上述擬出臺新規(guī)將直接影響300億元代理記賬市場。

代理記賬機(jī)構(gòu)是給中小微企業(yè)提供會計服務(wù)的重要專業(yè)力量，也是當(dāng)前中國強(qiáng)化財會監(jiān)督的重要一環(huán)。不過當(dāng)前代理記賬行業(yè)仍停留在粗放式發(fā)展階段，缺少具有一定規(guī)模的品牌龍頭企業(yè)，執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊，小而散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既增加了監(jiān)管難度，也不利于行業(yè)發(fā)展壯大，新技術(shù)等也對行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式造成沖擊。目前該行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威性高的規(guī)范性文件。

為強(qiáng)化監(jiān)督，推動行業(yè)發(fā)展，2022年以來財政部啟動了上述兩個文件研究起草工作，并征求地方財政部門、代理記賬機(jī)構(gòu)等意見，形成了上述征求意見稿，向社會公開征求意見。

上述加強(qiáng)代理記賬工作意見稿共有13條舉措，來健全代理記賬法治體系，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

比如，財政部明確推動《代理記賬管理辦法》修改工作，強(qiáng)化代理記賬管理有關(guān)要求，豐富行政監(jiān)管手段，細(xì)化違法違規(guī)行為，明確處理處罰標(biāo)準(zhǔn)。財政部還將建設(shè)全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺，構(gòu)建全生命周期管理閉環(huán)，打造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息庫，實(shí)現(xiàn)分析預(yù)警功能，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管能力。地方財政則會聚焦“無證經(jīng)營”“虛假承諾”等行業(yè)突出問題，持續(xù)開展專項整治。

在促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，財政部要求省級財政部門基于代理記賬服務(wù)，會同有關(guān)部門探索打造涵蓋財稅咨詢、工商登記、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)在內(nèi)的服務(wù)中小微企業(yè)的全流程一體化管理服務(wù)平臺，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打破數(shù)據(jù)壁壘與流程割裂，服務(wù)支持中小微企業(yè)發(fā)展的“免申即享”等政策直達(dá)快 享機(jī)制落實(shí)。

上述代理記賬工作規(guī)范意見稿，則以代理記賬機(jī)構(gòu)開展代理記賬工作的主要業(yè)務(wù)流程為主線，就業(yè)務(wù)承接、工作計劃、資料交接、會計核算、質(zhì)量控制、人員檔案管理等方面明確相關(guān)要求。

比如，在代理記賬質(zhì)量控制方面，財政部要求代理記賬機(jī)構(gòu)至少設(shè)立項目經(jīng)辦、項目負(fù)責(zé)、投訴受理、質(zhì)量控制等崗位。同一項目的項目經(jīng)辦、項目負(fù)責(zé)和投訴受理中任意兩個崗位不得為同一人。代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立復(fù)核制度，且至少執(zhí)行二級復(fù)核程序，一級復(fù)核由項目業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)施，二級復(fù)核由質(zhì)量控制負(fù)責(zé)人等復(fù)核人員實(shí)施。

在人員管理方面，上述代理記賬工作規(guī)范意見稿明確，代理記賬人員具備相應(yīng)的資格條件和專業(yè)勝任能力，比如，業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者從事會計工作不少于三年。代理記賬工作人員應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立性。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立工作 人員輪崗制度，避免工作人員因長期與委托人接觸而影響?yīng)毩⑿浴?/p>

財政部在起草說明中稱，考慮到代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量大、規(guī)范化程度參差不齊的發(fā)展現(xiàn)狀，為滿足對整個行業(yè)的兼容性，《工作規(guī)范》的制定原則為體現(xiàn)代理記賬業(yè)務(wù)的基本要求， 既要讓大多數(shù)機(jī)構(gòu)能夠得著，也要實(shí)現(xiàn)推動行業(yè)向?qū)I(yè)性、 規(guī)范性方向發(fā)展的目標(biāo)。

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