財庫[2016]205號

黨中央有關(guān)部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院、高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹政府采購結(jié)果導向改革要求，落實《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定，不斷加強政府采購需求和履約驗收管理，取得了初步成效。但從總體上看，政府采購需求和履約驗收管理還存在認識不到位、責任不清晰、措施不細化等問題。為了進一步提高政府采購需求和履約驗收管理的科學化、規(guī)范化水平，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見:

一、高度重視政府采購需求和履約驗收管理

依法加強政府采購需求和履約驗收管理，是深化政府采購制度改革、提高政府采購效率和質(zhì)量的重要保證?？茖W合理確定采購需求是加強政府采購源頭管理的重要內(nèi)容，是執(zhí)行政府采購預算、發(fā)揮采購政策功能、落實公平競爭交易規(guī)則的重要抓手，在采購活動整體流程中具有承上啟下的重要作用。嚴格規(guī)范開展履約驗收是加強政府采購結(jié)果管理的重要舉措，是保證采購質(zhì)量、開展績效評價、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)采購與預算、資產(chǎn)及財務等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認識政府采購需求和履約驗收管理的重要性和必要性，切實加強政府采購活動的源頭和結(jié)果管理。

二、科學合理確定采購需求

(一)采購人負責確定采購需求。采購人負責組織確定本單位采購項目的采購需求。采購人委托采購代理機構(gòu)編制采購需求的，應當在采購活動開始前對采購需求進行書面確認。

(二)采購需求應當合規(guī)、完整、明確。采購需求應當符合國家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規(guī)范，落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。除因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關(guān)供應商、專家的意見。采購需求應當包括采購對象需實現(xiàn)的功能或者目標，滿足項目需要的所有技術(shù)、服務、安全等要求，采購對象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r間和地點，采購對象的驗收標準等內(nèi)容。采購需求描述應當清楚明了、規(guī)范表述、含義準確，能夠通過客觀指標量化的應當量化。

(三)加強需求論證和社會參與。采購人可以根據(jù)項目特點，結(jié)合預算編制、相關(guān)可行性論證和需求調(diào)研情況對采購需求進行論證。政府向社會公眾提供的公共服務項目，采購人應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。需求復雜的采購項目可引入第三方專業(yè)機構(gòu)和專家，吸納社會力量參與采購需求編制及論證。

(四)嚴格依據(jù)采購需求編制采購文件及合同。采購文件及合同應當完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容。采購文件設定的評審因素應當與采購需求對應，采購需求相關(guān)指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間。采購合同的具體條款應當包括項目的驗收要求、與履約驗收掛鉤的資金支付條件及時間、爭議處理規(guī)定、采購人及供應商各自權(quán)利義務等內(nèi)容。采購需求、項目驗收標準和程序應當作為采購合同的附件。

三、嚴格規(guī)范開展履約驗收

(五)采購人應當依法組織履約驗收工作。采購人應當根據(jù)采購項目的具體情況，自行組織項目驗收或者委托采購代理機構(gòu)驗收。采購人委托采購代理機構(gòu)進行履約驗收的，應當對驗收結(jié)果進行書面確認。

(六)完整細化編制驗收方案。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應當根據(jù)項目特點制定驗收方案，明確履約驗收的時間、方式、程序等內(nèi)容。技術(shù)復雜、社會影響較大的貨物類項目，可以根據(jù)需要設置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務檢驗等多重驗收環(huán)節(jié);服務類項目，可根據(jù)項目特點對服務期內(nèi)的服務實施情況進行分期考核，結(jié)合考核情況和服務效果進行驗收;工程類項目應當按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方法和內(nèi)容進行驗收。

(七)完善驗收方式。對于采購人和使用人分離的采購項目，應當邀請實際使用人參與驗收。采購人、采購代理機構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應商或第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收書的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應當向社會公告。

(八)嚴格按照采購合同開展履約驗收。采購人或者采購代理機構(gòu)應當成立驗收小組，按照采購合同的約定對供應商履約情況進行驗收。驗收時，應當按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務、安全標準的履約情況進行確認。驗收結(jié)束后，應當出具驗收書，列明各項標準的驗收情況及項目總體評價，由驗收雙方共同簽署。驗收結(jié)果應當與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。履約驗收的各項資料應當存檔備查。

(九)嚴格落實履約驗收責任。驗收合格的項目，采購人應當根據(jù)采購合同的約定及時向供應商支付采購資金、退還履約保證金。驗收不合格的項目，采購人應當依法及時處理。采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。供應商在履約過程中有政府采購法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的，采購人應當及時報告本級財政部門。

四、工作要求

(十)強化采購人對采購需求和履約驗收的主體責任。采購人應當切實做好需求編制和履約驗收工作，完善內(nèi)部機制、強化內(nèi)部監(jiān)督、細化內(nèi)部流程，把采購需求和履約驗收嵌入本單位內(nèi)控管理流程，加強相關(guān)工作的組織、人員和經(jīng)費保障。

(十一)加強采購需求和履約驗收的業(yè)務指導。各級財政部門應當按照結(jié)果導向的改革要求，積極研究制定通用產(chǎn)品需求標準和采購文件標準文本，探索建立供應商履約評價制度，推動在政府采購評審中應用履約驗收和績效評價結(jié)果。

(十二)細化相關(guān)制度規(guī)定。各地區(qū)、各部門可根據(jù)本意見精神，研究制定符合本地區(qū)、本部門實際情況的具體辦法和工作細則，切實加強政府采購活動中的需求和履約驗收管理。

財政部

2016年11月25日

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